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中央财政向首个社会组织参与艾滋病防治基金投入启动资金5000万

上传时间:2015-07-26 22:57:40文章来源:首都红丝带

   中国的“抗艾”战争持续已久,国际资金的援助也扮演了重要角色。随着国外援助逐渐减少,中国资金如何投入颇受关注。中国政府近日明确将与国内社会组织合作。国务院批准成立首个社会组织参与艾滋病防治基金,中央财政投入启动资金5000万。目前,该基金已面向全社会公开征集项目。   
    防艾基金由国家卫计委、民政部等联合设立,具体管理机构则设在中华预防医学会。7月21日,国家卫计委等部门印发了《关于建立社会组织参与艾滋病防治基金的通知》,以及《社会组织参与艾滋病防治基金管理办法(暂行)。八天前,中华医学会已在官网上公布《2015年社会组织参与艾滋病防治基金项目申请指南》,详述申请条件和流程。   
     根据国家卫计委官方网站消息,成立“社会组织防艾基金”的目的,主要是支持社会组织开展艾滋病高危行为人群的宣传教育、预防干预、检测咨询以及感染者和病人的关怀救助等工作。筹资渠道除中央财政专项基金外,还包括社会和个人捐赠、国际组织无偿援助等合法渠道。   
     国家卫计委还提出,“社会组织防艾基金”每年都会向全国公开征集项目,被选中的可以得到项目资金。而具备申请资格者不限于在民政部门登记过的社会组织,达不到登记条件的社会组织可与由省级民政、卫生计生行政部门确定的培育基地联合申请。   基金申请目前已经开始,截止日期到2015年8月19日。据财新记者了解,北京市数十个社会组织正在准备申请材料,制作项目计划书。   
     申请基金不易   
     北京恬园工作室成立于2007年,曾做过很多以艾滋病高危人群的预防干预、感染者的随访关怀为主的项目。在恬园工作室负责人段义看来,他们的组织,多年来致力于宣传艾滋病防控知识、给艾滋病感染者做心理疏导,并在相关工作上积累了不少经验,却始终面临着“资金不稳定”的难题。   
     2013年之前,恬园工作室的运作主要赖于国际上的基金会提供资金支持,且按项目资助,一旦到了项目空档期即每年1、2月份,恬园工作室就会进入捉襟见肘的状态,找不到资金维持正常运营。2013年国际上的基金会“撤资”后,恬园工作室的资金来源变成了北京市卫计委和一些小的基金会,但这些支持仍然不够。   
    对段义来说,只有资金充足、稳定,才能做更好的项目,更有效地帮助艾滋病感染者,而此时“社会组织防艾基金”的成立无疑是个好消息。段义告诉财新记者,北京的社会组织内部已经开展了一个培训,专门解读政府发布的基金申请方案,恬园工作室拟申请45万做两个关于艾滋病预防干预和感染者关怀的项目。   
    然而,尽管恬园工作室的项目已定,但其作为一个没有在民政部门登记过的社会组织,在申请时还是遇到了些许麻烦。段义对财新记者表示,数百个针对艾滋病的社会组织中,绝大多数都没有登记注册过,按照社会组织防艾基金的申请要求,未登记过的社会组织要和经政府认定的培育基地联合申请,可他们不知道要如何找到这些培育基地。   段义还指出,很多社会组织都比较“草根”,面对繁琐的申请手续和流程无所适从,即便是像恬园工作室这样和国际上的基金会对接过的社会组织,也不太能理解“社会组织防艾基金”的一些申请要求。段义声称,他能够理解政府此举可能是为了规范社会组织的运行,但是否也能考虑一下社会组织的现状,“先培训,再投标”。   只是“开了个头”   
     在中国社会组织的发展历程中,政府“购买社会组织”服务并不新鲜。但在中国公益研究院院长王振耀看来,专门为某一病种设立社会组织基金还是“头一次”。他认为,“社会组织防艾基金”的成立只是“开了个头”,今后政府和社会组织的互动可能会更多。   
   据中新网2015年1月报道,中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平曾表示,据有关部门统计,全国各类社会组织已经达到460万个,在数量上已经超过了各类新经济组织和党的基层组织。   
    可事实上社会组织的数量和能量不成正比。2015年7月17日,中致社会发展促进中心发布的《乡村幼儿园留守儿童发展支持调研报告》显示,参与调查的乡村幼儿园留守儿童中,超过八成受访者表示其所在地没有得到包括社会组织、政府在内的机构提供的帮助,在获得支持和帮助的地区,来自社会组织的帮助只占11%。   
    王振耀告诉财新记者,香港、美国等地的养老、儿童看护等服务,大部分都是社会组织在做,政府只需购买他们提供的服务。反观中国,社会组织的“功能还没有展现出来”。   
   社会组织的发展困境归根结底是“钱”的问题。一方面,社会组织自身不够完善,没有“自行造血”功能,很难靠自己的服务获得收入。另一方面,政府“拿钱太少”。   王振耀进一步指出,美国是世界上社会组织比较发达的国家,在美国,社会组织的资金50%来源于自身社会服务收入,30%来源于美国财政采购社会服务的费用,还有一些来自捐赠。王振耀认为,有些人担心社会组织拿政府的钱会被“收编”,其实只要建立规范的制度,这些担忧完全属于多虑。   
    如今中央财政拿出5000万支持社会组织防艾,这在王振耀看来“很不容易”,至于5000万多还是少,可以先搁置不谈。段义则表示,“社会组织防艾基金”究竟能对社会组织起到多大的作用,还要看这个基金支持能否持续,是否稳定。

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